Warszawa, 29.06.2010 r.

ZZ-382/2010
UCHWAŁA Nr 89/V/2010
Zarządu Głównego NSZZ Policjantów

Działając na podstawie art. 7 Ustawy z dnia 23 maja 1991 roku o sporach zbiorowych (Dz. U. Nr 55 poz. 236 z późn. zm.), w związku z art. 1 cytowanej ustawy oraz w związku z art. 21 Ustawy z dnia 23 maja 1991 roku o związkach zawodowych (t.j. z 2001 r. Dz. U. Nr 79 poz. 854 z późn.zm.), Zarząd Główny Niezależnego Samorządnego Związku Zawodowego Policjantów żąda:
1. zweryfikowania zapisu punktu 2 „Komunikatu” z dnia 7 kwietnia 2010 roku parafowanego przez Komendanta Głównego Policji i przewodniczącego ZG NSZZ Policjantów, jako niezgodnego z prawem (uzasadnieniem stanowiska ZG NSZZ P w tej sprawie jest podjęta uchwała nr 88/V/2010 ZG NSZZ P z dnia 29 czerwca 2010 roku);
2. realizacji w terminie do 20 lipca 2010 roku funduszu nagród i zapomóg do wysokości 60 % naliczenia rocznego oraz wypłacenia wszystkim ciężko pracującym policjantom nagród i zapomóg w kwotach, na jakie zasługują;
3. zwiększenia funduszu nagród i zapomóg o środki nie mniejsze niż te, o które został bezprawnie zmniejszony fundusz nagrodowo – zapomogowy w 2009 roku oraz wypłacenia ww. środków w formie nagród do 15 października 2010 roku;
4. niezwłocznego zaprzestania bezprawnych potrąceń należności za przedmioty mundurowe wydane przed wejściem w życie rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 26 marca 2010 roku w sprawie wysokości i warunków przyznawania policjantom równoważnika pieniężnego w zamian za umundurowanie;
5. przywrócenia zasad przyznawania policjantom równoważnika pieniężnego w zamian za umundurowanie określonych w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 czerwca 2003 roku (Dz. U. Nr 125, poz. 1166 oraz z 2004 r. Nr 161, poz. 1685) obowiązującym do 31 marca 2010 roku;
6. niezwłocznego przystąpienia do rokowań i przedstawienia planu realizacji żądań wymienionych w punktach 1-5 do 10 lipca 2010 roku.

U Z A S A D N I E N I E

W kontekście podjętej uchwały nr 88/V/2010, Zarząd Główny NSZZ Policjantów uważa za niezgodne z prawem ustalenia zawarte w punkcie 2 „Komunikatu” z dnia 7 kwietnia 2010 roku podpisanego przez Komendanta Głównego Policji i przewodniczącego ZG NSZZ Policjantów. W związku z tym ZG NSZZ Policjantów domaga się zweryfikowania zapisu zawartego w punkcie 2 ww. komunikatu i sformułowania go zgodnie z treścią art. 27 ust. 3 Ustawy o związkach zawodowych. Należy zaznaczyć, że fundusz nagrodowo-zapomogowy jest realizowany na poziomie minimalistycznym, nie przekraczającym kilku procent. Komendant Główny Policji nie informuje NSZZ Policjantów i nie przestrzega ustaleń przyjętych w komunikacie z 7 kwietnia 2010 roku. Policjanci pełnią służbę w coraz trudniejszych warunkach, spowodowanych kilkoma tysiącami wakatów w tym o 1000 zmniejszony stan etatowy ustawą budżetową, prawie 6 tys. wakatów oraz brak 3 tys. policjantów służby kandydackiej.
Zarząd Główny Niezależnego Samorządnego Związku Zawodowego Policjantów obawia się powtórzenia scenariusza zrealizowanego w 2009 roku, kiedy mimo naszych żądań i protestów kierownictwo Policji z naruszeniem prawa zmniejszyło fundusz nagrodowy i zapomogowy dla policjantów o ponad 50 milionów złotych, (ponad 40%) przeznaczając te środki na inne cele. W ocenie Zarządu Głównego Niezależnego Samorządnego Związku Zawodowego Policjantów decyzja o zmniejszeniu tego funduszu i przeznaczeniu zgromadzonych w nim środków na inne wydatki, jednoznacznie narusza art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej zgodnie z którym "Organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa". Konstytucyjna zasada praworządności nakłada na organy administracji publicznej obowiązek przestrzegania przepisów o właściwości. Konstytucyjny obowiązek przestrzegania przepisów o właściwości oznacza, że organy administracji publicznej mogą podejmować działania prawne tylko w zakresie przyznanej kompetencji. Sąd Najwyższy w postanowieniu 7 sędziów SN z 18 stycznia 2005 r. (sygn. WK 22/04), wyjaśnił zasadę legalizmu (praworządności) następująco: "Art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z 1997 r. stanowiący, że organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa, zawiera normę zakazującą domniemywania kompetencji takiego organu i tym samym nakazuje, by wszelkie działania organu władzy publicznej były oparte na wyraźnie określonej normie kompetencyjnej". Jest też wiele innych orzeczeń, które wyjaśniają, jak należy rozumieć art. 7 Konstytucji, jednoznacznie wypowiadał się na ten temat również Trybunał Konstytucyjny.
Z powyższego i całokształtu obowiązujących przepisów prawa, w tym w szczególności z art. 110b ustawy o Policji określającego zakres delegacji ustawowej dla ministra właściwego do spraw wewnętrznych było stworzenie możliwości dokonywania przez danego dysponenta funduszu jedynie podwyższenia wysokości tego funduszu o niewykorzystane środki oraz z dyspozycji § 14 ust. 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 21 grudnia 2006 roku w sprawie przyznawania policjantom nagród i zapomóg, a także sposobu tworzenia funduszu nagród i zapomóg dla policjantów, zgodnie z którym „wysokość funduszu może być podwyższana przez jego dysponenta, z zastrzeżeniem ust. 2, o niewykorzystane środki na uposażenie zasadnicze wraz z dodatkami o charakterze stałym i nagrody roczne”, zarówno Komendant Główny Policji, jak i Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji nie posiadają uprawnienia do zmniejszania wysokości funduszu nagród motywacyjnych i zapomóg dla policjantów lub też jego likwidacji w drodze dokonywania przesunięć środków zaplanowanych na ten cel.
Zarząd Główny Niezależnego Samorządnego Związku Zawodowego Policjantów nie może pozwolić na bezprawne działania które nie tylko naruszają nasze uprawnienia, ale przede wszystkim godzą w poziom życia policjantów, obniżając poziom dochodów i status materialny. Dlatego kategorycznie domagamy się dotrzymania złożonych deklaracji w zakresie dysponowania funduszem nagrodowo-zapomogowym w 2010 roku i przywrócenia stanu zgodnego z prawem za rok 2009.
Niespełnienie żądań zawartych w niniejszej uchwale spowoduje wszczęcie sporu zbiorowego i rozpoczęcie akcji protestacyjnej NSZZ Policjantów. (jp)

Wiceprzewodniczący                                              Przewodniczący
ZG NSZZ Policjantów                                     ZG NSZZ Policjantów

Tomasz Krzemieński                                                  Antoni Duda

UCHWAŁA Nr 89/V/2010 ZG NSZZP z 29.06.2010'